原子力規制委員会（規制委）は8月28日の定例会合で、日本原子力発電（原電）敦賀発電所2号機（PWR、116万ｋＷ）の新規制基準適合性審査で「安全上重要な施設（原子炉建屋等）は将来活動する可能性のある断層等の露頭がないことを確認した地盤に設置する」との条件に適合しないことから「原子炉設置変更を許可しない」（すなわち再稼働不可）とする「審査書案」を了承し、パブリックコメント（パブコメ）が実施された。
そのパブコメに送った意見をベースに、この審査書案の7つの問題点を指摘する。
◆〔1〕審査書案の位置づけが不明確
具体的な記述がない、明確化して記載するべき
まず、この審査書の位置付けである。この審査書は「原子炉等規制法第2項の規定により準用する以下の規定に適合しているかどうかを審査した結果を取りまとめたものである。」とし、「本審査書の構成」では『「2（ローマ数字、以下同じ） 耐震重要施設の地盤の変位（第3条第3項関係）」には、設置許可基準規則のうち設計基準対象施設の地盤に係る耐震重要施設の地盤の変位に係る規定への適合性に関する審査内容を示した。「3 審査結果」には、規制委員会としての結論を示した。』としている。
このような位置付けで審査を行った結果が本書であるとして、この後の審査書の記述は事実上断層による地盤変異が生ずる可能性についての議論だけが記載されている。
原子炉等規制法では、そのほかにも多くの項目があるが、それらについては審査は行われていない。
地盤変異の可能性が否定できなければ、その後の審査は不要であるとの考え、または意味をなさないとの立場であると思われる。
そのことについての判断としては正当であると思うが、そうした具体的な記述がないため、明確化して記載するべきであると考える。
◆〔2〕有識者会合の報告書を無視した原電
浦底断層の認定、敷地内断層の活動の可能性
この原発については、2012年の炉規法改正による新規制基準の策定以前から多くの指摘がされてきた。
特に浦底断層の認定、敷地内断層の活動の可能性は多くの地震学者や地質科学者が指摘してきたことで、今になって浮上したことではない。
このうち問題となったＫ断層は後期更新世以降に活動した形跡がない「断層」とはいえないことは、2013年に原子力規制委員会の有識者会合の報告書において「原子炉建屋の直下に活断層が走っている可能性がある」とした時点で明白であった。
日本原電は敦賀2号機の新規制基準適合性審査申請（2015年）を行うべきでなかった。また、規制委員会も、その申請を受理するべきではなかった。
有識者会合の報告を無視して審査の申請書を提出したときから、今日に至るまで行われた審査会合及び現地調査等が、規制委員会が申請書を受理したために行われた。
有識者会合の現地調査等で、事実上今回の審査書に記載された事項は結論が出ていることであり、改めて新知見が明確になって断層活動による地盤の変位の可能性が生じたわけではない。
こうした有識者会合における結論と、今回の9年近くにわたり行われた審査において出された結論とは、何が異なるのか、または異ならないのかも合わせて審査書の中で具体的に言及するべきである。
◆〔3〕規制される活断層の定義は誤り
国土地理院の定義では260万年以降が正しい
規制委が示す「将来活動する可能性のある断層等」は「後期更新世以降（約12～13万年以降）の活動が否定できない断層等」としているが、これには科学的根拠がない。
敦賀原発2号機に限らず、他の原発についても、以前は1～5万年前以降としていた時期もあったし、現在でも40万年以降とする規定もある。
現在、海洋の断層について調査を強化する動きが地震本部などで開始されているが、特に海底下の断層では、トレンチ調査もできない。
国土地理院の定義では260万年以降の第四期における活動が認められれば活断層である。
今回の敦賀原発では、12～13万年の「境界線」前後の何処で動いたのかを細かく議論しようとしている。
しかし本来は原発の耐震安全性を、できうる限り強化するために審査することが重要である。
その観点に立つならば「将来活動する可能性のある断層等」については後期更新世以降よりもさらに遡り、国土地理院が定めている活断層とするべきである。（つづく）
▼山崎久隆（やまざき・ひさたか）
たんぽぽ舎共同代表。脱原発東電株主運動、東電株主代表訴訟に参加。共著に『核時代の神話と虚像』（2015年、明石書店）ほか多数。
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